如何判斷國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力

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• 144****0530

  國(guó)有土地使用權(quán)是一種重要的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，依取得方式不同分為兩類：有償出讓與無償劃撥。所謂有償出讓，是指經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂出讓合同，土地使用者向國(guó)家交納土地使用權(quán)出讓金，從而取得一定年限的國(guó)有土地使用權(quán)的行為。土地使用者取得土地使用權(quán)之后，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行立法明確規(guī)定，以有償出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，而以無償劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)只有在特別條件下才能轉(zhuǎn)讓。本文只探討有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓方，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓方，受讓方支付價(jià)款的行為。我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度?！锻恋毓芾矸ā返?2條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更手續(xù)。”《城市房地產(chǎn)管理法》第60條第3款規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書?！痹趯?shí)際的土地使用權(quán)交易中，經(jīng)常存在以下情形：1.在簽訂轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書;2.合同簽訂后，當(dāng)事人一方或雙方未辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù);3.轉(zhuǎn)讓方就同一塊土地與多個(gè)受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。如果在這幾種情形下，雙方發(fā)生糾紛，那么應(yīng)如何認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同的效力，又如何確定土地使用權(quán)的歸屬呢?本文結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行立法、司法解釋及相關(guān)物權(quán)理論作以下分析： 一、轉(zhuǎn)讓方未取得土地使用權(quán)證書轉(zhuǎn)讓合同的效力 對(duì)此有三種觀點(diǎn)。 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同無效?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第37條第6項(xiàng)規(guī)定：未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。該法第38條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書……”這種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述法律條款是對(duì)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的強(qiáng)制性規(guī)定，如果轉(zhuǎn)讓方未取得土地使用權(quán)證書，則土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。《合同法》第52條第5項(xiàng)規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。因此轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定為無效。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為合同有效。根據(jù)我國(guó)民事立法所依據(jù)的理論及具體條文，物權(quán)變動(dòng)采取的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，即債權(quán)契約加登記原則。在這種模式下，登記行為與債權(quán)合同是相互獨(dú)立的兩個(gè)行為，登記行為只是物權(quán)取得與轉(zhuǎn)移的證明，其作用是將物權(quán)變動(dòng)的時(shí)間界限確定在標(biāo)的物登記之時(shí)，屬于合同的履行問題，不是合同的生效要件。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：《城市房地產(chǎn)管理法》第37條、第38條是對(duì)土地使用權(quán)權(quán)屬變動(dòng)所作的強(qiáng)制性規(guī)定，針對(duì)的是登記行為而不是債權(quán)合同。如果轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有取得土地使用權(quán)證書而與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得辦理變更登記手續(xù)，其結(jié)果是出讓方無法履行合同，而合同本身的有效性不受影響。筆者贊同這種觀點(diǎn)的理論分析和對(duì)法律的解釋，但卻不同意其結(jié)論。因?yàn)闆]有取得土地使用權(quán)證書而轉(zhuǎn)讓土地，首先產(chǎn)生的是無處分權(quán)的問題，因而，以下第三種觀點(diǎn)更為合理。

  查看全文↓ 2016-05-17 10:33:47

相關(guān)問題

• 問 國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力有哪些 應(yīng)該如何認(rèn)定
  答

  國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認(rèn)定 隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，進(jìn)城購房的人越來越多，城里人二次購房，小房換大房，無地?fù)Q有地的人也快速增多。因此，在簽訂辦理國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，一定要注意以下問題，方能確保合同有效。 1、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的有效期不得超過轉(zhuǎn)讓人實(shí)際享有的土地使用期限。 2、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不僅轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓人的權(quán)利，而且轉(zhuǎn)讓人依土地使用權(quán)出讓合同所負(fù)擔(dān)義務(wù)也一并移轉(zhuǎn)給受讓人。 3、國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓自辦理使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記后生效。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同成立后轉(zhuǎn)讓人負(fù)有將其土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受讓人的義務(wù)，但轉(zhuǎn)讓人交付土地給受讓人占有并不能發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)，當(dāng)事人須辦理過戶登記手續(xù)。土地使用權(quán)自辦理過戶登記后才轉(zhuǎn)給受讓人享有。 4、依土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，其使用范圍內(nèi)的該幅土地上的建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。 5、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后改變土地用途的，須經(jīng)原土地使用權(quán)出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意，并相應(yīng)調(diào)整土地使用費(fèi)。 6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的受讓人除無償受讓者外，應(yīng)按照合同約定的時(shí)間支付價(jià)款。受讓人及時(shí)辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)，無論依何種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，受讓人均應(yīng)承擔(dān)辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用及其他與權(quán)利轉(zhuǎn)移相關(guān)的費(fèi)用。

• 問 ??國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同誰有？
  答

  國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力認(rèn)定隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，進(jìn)城購房的人越來越多，城里人二次購房，小房換大房，無地?fù)Q有地的人也快速增多。因此，在簽訂辦理國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，一定要注意以下問題，方能確保合同有效。1、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的有效期不得超過轉(zhuǎn)讓人實(shí)際享有的土地使用期限。2、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不僅轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓人的權(quán)利，而且轉(zhuǎn)讓人依土地使用權(quán)出讓合同所負(fù)擔(dān)義務(wù)也一并移轉(zhuǎn)給受讓人。3、國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓自辦理使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記后生效。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同成立后轉(zhuǎn)讓人負(fù)有將其土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)給受讓人的義務(wù)，但轉(zhuǎn)讓人交付土地給受讓人占有并不能發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的效力。因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)，當(dāng)事人須辦理過戶登記手續(xù)。土地使用權(quán)自辦理過戶登記后才轉(zhuǎn)給受讓人享有。4、依土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，其使用范圍內(nèi)的該幅土地上的建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。5、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后改變土地用途的，須經(jīng)原土地使用權(quán)出讓方和城市規(guī)劃行政主管部門的同意，并相應(yīng)調(diào)整土地使用費(fèi)。6、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的受讓人除無償受讓者外，應(yīng)按照合同約定的時(shí)間支付價(jià)款。受讓人及時(shí)辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)，無論依何種方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，受讓人均應(yīng)承擔(dān)辦理土地使用權(quán)過戶登記手續(xù)的有關(guān)費(fèi)用及其他與權(quán)利轉(zhuǎn)移相關(guān)的費(fèi)用。

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• 問 國(guó)有土地使用權(quán)如何轉(zhuǎn)讓
  答

  出讓土地的使用權(quán)是指通過協(xié)議出讓或招拍掛的形式與國(guó)家土地管理部門簽訂國(guó)有土地出讓合同取得的土地使用權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行的法律，出讓土地的使用權(quán)是可以轉(zhuǎn)讓的，但轉(zhuǎn)讓必須符合法律的規(guī)定條件，我國(guó)房地產(chǎn)管理法第38條規(guī)定，以出讓方式取得的土地使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓必須符合三個(gè)條件：第一，按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書;第二，按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件;第三，建成的房屋必須有房屋所有權(quán)證書。

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• 問 國(guó)有土地使用權(quán)證有什么作用 未取得國(guó)有土地使用權(quán)證的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同有什么效力
  答

  國(guó)有土地使用權(quán)是指國(guó)有土地的使用人依法利用土地并取得收益的權(quán)利。國(guó)有土地使用權(quán)的取得方式有劃撥、出讓、出租、入股等。有償取得的國(guó)有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承。劃撥土地使用權(quán)在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)繳或抵交土地使用權(quán)出讓金之后，才可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。本文僅對(duì)有償出讓國(guó)有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同的效力進(jìn)行探討。 一、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓概述 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用權(quán)人作為轉(zhuǎn)讓方，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方，受讓方支付價(jià)款的行為。 我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度。《土地管理法》第12條規(guī)定：“依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更手續(xù)?！薄冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第60條第3款規(guī)定：“房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)房產(chǎn)變更登記，并憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)同級(jí)人民政府土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或者更改土地使用權(quán)證書。” 在實(shí)際的土地使用權(quán)交易中，經(jīng)常存在這樣一種情形：在簽訂轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書。如果在這種情形下，雙方發(fā)生糾紛，那么應(yīng)如何認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同的效力呢? 二、未取得國(guó)有土地使用權(quán)證的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力分析 對(duì)轉(zhuǎn)讓方在未取得出讓土地使用權(quán)證時(shí)簽訂的轉(zhuǎn)讓合同的效力，司法實(shí)務(wù)界有三種觀點(diǎn)： 第一種觀點(diǎn)認(rèn)為合同無效?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第37條規(guī)定：“下列房地產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)讓：……(六)未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的;……”第38條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書……”這種觀點(diǎn)認(rèn)為，上述法律條款是對(duì)出讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的強(qiáng)制性規(guī)定，如果轉(zhuǎn)讓方未取得土地使用權(quán)證書，則土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?！逗贤ā返?2條第5項(xiàng)規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。因此轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)認(rèn)定為無效。 第二種觀點(diǎn)認(rèn)為合同有效。根據(jù)我國(guó)民事立法所依據(jù)的相關(guān)理論，物權(quán)變動(dòng)采取的是債權(quán)形式主義的物權(quán)變動(dòng)模式，即債權(quán)契約加登記原則。在這種模式下，登記行為與債權(quán)合同是相互獨(dú)立的兩個(gè)行為，登記行為只是物權(quán)取得與轉(zhuǎn)移的證明，其作用是將物權(quán)變動(dòng)的時(shí)間界限確定在標(biāo)的物登記之時(shí)，屬于合同的履行問題，不是合同的生效要件。這種觀點(diǎn)認(rèn)為：《城市房地產(chǎn)管理法》第37條、第38條是對(duì)土地使用權(quán)權(quán)屬變動(dòng)所作的強(qiáng)制性規(guī)定，針對(duì)的是登記行為而不是債權(quán)合同。如果轉(zhuǎn)讓方?jīng)]有取得土地使用權(quán)證書而與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得辦理變更登記手續(xù)，其結(jié)果是出讓方無法履行合同，而合同本身的有效性不受影響。

• 問 ??國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同哪位有？
  答

  國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和北京市有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓一般有以下三種方式：1.協(xié)議出讓協(xié)議出讓，是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價(jià)款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，出讓土地使用權(quán)的方式。2.招標(biāo)出讓招標(biāo)出讓，是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位以書面形式投標(biāo)，競(jìng)投該宗土地的使用權(quán)，招標(biāo)小組通過對(duì)標(biāo)書的評(píng)判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。3.拍賣出讓拍賣出讓，是指政府土地管理部門作為國(guó)有土地所有者的代表或其委托的拍賣人，在指定的時(shí)間和地點(diǎn)組織符合條件的國(guó)有土地使用權(quán)有意受讓人到場(chǎng)，就擬出讓地塊公開叫價(jià)競(jìng)投，按“價(jià)高者得”的原則，確定土地使用者的出讓方式。

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