如何以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán) 有哪些相關(guān)的法律法規(guī)

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• 156****5650

  淺談以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)法律問題 ○文/張枝梅 《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確規(guī)定了出讓國有土地使用權(quán)的方式為：協(xié)議、招標(biāo)、拍賣。因此，以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)作為出讓土地使用權(quán)的法定方式之一，在實(shí)務(wù)操作和法律適用方面均具有其特殊性。國土資源部于2003年6月5日頒布，自2003年8月1日起施行的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，為協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)提供了可操作性的法律依據(jù)，對規(guī)范我國目前及今后相當(dāng)一段時間內(nèi)的土地市場將起著重要的指導(dǎo)作用。筆者結(jié)合學(xué)習(xí)《規(guī)定》，淺談幾點(diǎn)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的法律問題，與同仁交流。 ? 一、土地使用權(quán)出讓的協(xié)議方式 ? 由于我國目前對集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓問題尚未規(guī)范，集體所有的土地只有依法被征用為國有土地之后才能出讓。因此，我們平常所說的土地使用權(quán)出讓就特指的是國有土地使用權(quán)出讓。 ? 土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 ? 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓的協(xié)議方式，是指由市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布協(xié)議出讓**低價及土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，由土地使用權(quán)的有意需求者直接向出讓方提出有償使用土地的意思表示，由雙方進(jìn)行一對一的談判和磋商，協(xié)商出讓土地使用權(quán)的有關(guān)事宜，并達(dá)成一致意見的一種土地使用權(quán)出讓方式。 ? 二、協(xié)議出讓土地使用權(quán)的弊端 ? 從土地使用權(quán)有償出讓的實(shí)踐來看，在土地使用制度改革之初，土地?zé)o償使用開始向有償使用轉(zhuǎn)變時，一些市、縣土地主管部門一般通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。當(dāng)時大部分使用者很難積累數(shù)量較多的資金在政府指定的地塊、限定用途的條件下成為土地的有償使用者。由于土地使用權(quán)的購買者是個別的，代表政府的土地管理部門只能通過與個別受讓者以協(xié)議的方式進(jìn)行使用權(quán)的出讓。 協(xié)議出讓方式較招標(biāo)、拍賣出讓方式而言，是土地出讓的低級形式。這種形式雖然在某些方面具有適用性，但由于協(xié)議出讓方式完全由出讓人與受讓人雙方協(xié)商出讓事宜，存在著受讓人的單一性。故不能體現(xiàn)市場公開、競爭原則，實(shí)踐中存在著一定的弊端。主要表現(xiàn)在：一是受行政干預(yù)比較大。如有的地方為吸引外來投資，往往采取低地價出讓土地使用權(quán)的辦法。二是容易造成國有土地資產(chǎn)收益流失。由于“關(guān)系地”、“人情地”的存在，在協(xié)議出讓土地使用權(quán)時，隨意減收或者免收土地使用權(quán)出讓金，使國有土地資產(chǎn)收益流失，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失。三是土地管理部門職能削弱。采取協(xié)議出讓方式，雙方談判方式一般用時較長，反復(fù)地討價還價，使購買者有可乘之機(jī)，長官意志和人際關(guān)系很容易發(fā)生作用，土地管理部門很難行使自己的職能，常使出讓方喪失優(yōu)勢，國家應(yīng)取得的經(jīng)濟(jì)利益輕易落入各種土地開發(fā)商手中，為土地使用權(quán)的投機(jī)提供了方便。因此，除某些特定范圍的土地按法定的條件協(xié)議出讓外，現(xiàn)階段土地使用權(quán)的出讓應(yīng)盡量少用協(xié)議出讓方式。

  查看全文↓ 2016-06-07 11:31:19

相關(guān)問題

• 問 國有土地使用權(quán)是什么意思 如何以出讓方式取得國有土地使用權(quán)
  答

  以出讓方式取得國有土地使用權(quán)，是指國家以土地所有者的身份將國有土地使用在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付地價款，從而設(shè)立國有土地使用權(quán)。 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，具有占有、使用、收益權(quán)和一定程度的處分權(quán)，即可以依法通過買賣、贈與或其他方式將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，可以出租土地，可以設(shè)置抵押權(quán)。與這種土地使用權(quán)相適應(yīng)，在該土地上建造的合法房屋和其他構(gòu)筑物，也可以轉(zhuǎn)讓、出租或設(shè)置抵押權(quán)。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)具有一定的發(fā)展權(quán)。出讓國有土地的用途未經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意，不得改變。經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的，還須相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。 一.以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的方式 土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式。 1、 拍賣出讓。 這是指政府土地管理部門作為國有土地所有者的代表或其委托的拍賣人， 在指定的時間和地點(diǎn)，組織符合條件的有意受讓的國有土地使用權(quán)人到場，就擬出讓地塊公開叫價競投，通過出讓方叫價和受讓方應(yīng)價的多次競投，按"價高者得"的原則，確定土地使用者的出讓方式。 這種公開選擇用地者的出讓方式，可以提高出讓的透明度，有利于投資者的公平競爭，適用于投資環(huán)境好、盈利大的商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)和娛樂業(yè)用地。這種方式要求市場環(huán)境和出讓宗地的條件較高，在國外較為普遍，但目前在我國應(yīng)用不多。主要是由我國現(xiàn)行土地使用政策不規(guī)范、用地者取得土地渠道較多、地價壓得相對較低等因素所致。 2、 招標(biāo)出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，向多方土地使用者發(fā)出投標(biāo)邀請，在規(guī)定的期限內(nèi)，由符合條件的單位以書面形式投標(biāo)，競標(biāo)該宗土地的使用權(quán)，招標(biāo)小組通過對標(biāo)書的評判，擇優(yōu)確定土地使用者的土地出讓方式。招標(biāo)一般分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。招標(biāo)出讓方式有限地引進(jìn)了競爭機(jī)制，競投各方的互相不知道底細(xì)的情況下，為了獲得土地使用權(quán)。均會報(bào)出自己能承受的**高價格和**為杰出的設(shè)計(jì)方案。政府不得可以通過出讓土地使用權(quán)獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過選擇用地者及其設(shè)計(jì)方案，可以**大限度地實(shí)現(xiàn)政府的土地利用意圖。中標(biāo)者不一定是出價**高的，但一般會是土地利用的社會效益**大的土地使用者。 招標(biāo)方式一般適用于區(qū)域面積大、開發(fā)要求高或者將來受城市發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)格制約的大型或關(guān)鍵性項(xiàng)目用地。 3、 協(xié)議出讓。 這是指政府土地管理部門作為土地所有者的代表，與選定的受讓方磋商用地條件及價款，達(dá)成協(xié)議并簽訂土地使用權(quán)出讓合同，有償出讓土地使用權(quán)的方式。 其基本過程是土地使用者向土地使用權(quán)出讓方索取地塊的有關(guān)資料和文件，在規(guī)定的時間內(nèi)提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金額數(shù)及付款方式等內(nèi)容的文件，出讓方收到上述有關(guān)文件后，經(jīng)過進(jìn)一步協(xié)商，達(dá)成土地出讓協(xié)議。 這種出讓方式一般適用于高科技項(xiàng)目用地、普通住宅用地、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研和市政公用設(shè)施等非盈利性的用地及政府批準(zhǔn)的其他用地。在有償用地初期，市場、投資等體制不健全的情況下，出讓多采用協(xié)議方式。目前我國國有土地使用權(quán)出讓方式基本以協(xié)議出讓為主。

• 問 ??如何獲得國有土地使用權(quán)？國有土地使用權(quán)有哪些取得方式？？
  答

  土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得國有土地使用權(quán)的法律途徑有：出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓。一、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。3、年限：土地使用權(quán)出讓**高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

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• 問 ??如何獲得國有土地使用權(quán)？國有土地使用權(quán)有什么取得方式？？
  答

  土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得國有土地使用權(quán)的法律途徑有：出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓。一、以出讓方式取得國有土地使用權(quán)1、內(nèi)涵：土地使用權(quán)出讓，是指國家將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。2、出讓方式：招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議。3、年限：土地使用權(quán)出讓**高年限：居住用地七十年，工業(yè)用地五十年，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年，商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年，綜合或者其他用地五十年。

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• 問 濟(jì)南市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓有哪些相關(guān)規(guī)定 如何辦理土地使用權(quán)出讓
  答

  發(fā)文單位：濟(jì)南市人大常委會 發(fā)布日期：2001-6-15 執(zhí)行日期：2001-6-15 失效日期：2005-5-27 第一章　總則 第二章　土地使用權(quán)出讓合同 第三章　土地使用權(quán)出讓費(fèi)用 第四章　土地使用權(quán)出讓方式及程序 第五章　土地使用權(quán) 第六章　法律責(zé)任 第七章　附則 第一章　總則 第一條　為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓管理，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，節(jié)約、保護(hù)土地資源，根據(jù)國家和省法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。 第二條　本市市區(qū)、縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的出讓，適用本辦法。 第三條　市土地管理部門主管全市國有土地使用權(quán)出讓管理工作?？h(市)土地管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓管理工作。 第四條　任何單位和個人，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，按照出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。 第五條　土地使用權(quán)出讓年度供應(yīng)計(jì)劃，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、計(jì)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃制定，報(bào)經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門組織實(shí)施。 出讓用于房地產(chǎn)開發(fā)的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由土地管理部門會同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。 第六條　集體所有的土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，方可出讓土地使用權(quán)。 依法征為國有的非農(nóng)業(yè)用地，出讓給原集體經(jīng)濟(jì)組織，可以將征地費(fèi)充抵本辦法規(guī)定的土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)交付的其他費(fèi)用，但房地產(chǎn)開發(fā)用地除外。 第七條　土地使用權(quán)出讓**高年限按下列用途確定： (一)居住用地七十年; (二)工業(yè)用地五十年; (三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年; (四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年; (五)綜合或其他用地五十年。 第八條　依照本辦法取得的土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。 第九條　任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)讓以行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓的，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。 第二章　土地使用權(quán)出讓合同 第十條　出讓土地使用權(quán)，土地管理部門應(yīng)與土地使用者簽訂出讓合同。土地使用者委托他人代簽出讓合同的，代理人應(yīng)當(dāng)向土地管理部門提交委托人出具的授權(quán)委托書。需要公證或認(rèn)證的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

• 問 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定有哪些內(nèi)容
  答

  中華人民共和國國土資源部令 第21號 《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，已經(jīng)2003年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年8月1日起施行。 部長　田鳳山 2003年6月11日 第一條 為加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)行為，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，制定本規(guī)定。 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，是指國家以協(xié)議方式將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。 第三條 出讓國有土地使用權(quán)，除依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協(xié)議方式。 第四條 協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。 以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的**低價。 第五條 協(xié)議出讓**低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和?有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓**低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%。 低于**低價時國有土地使用權(quán)不得出讓。 第六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定第五條的規(guī)定擬定協(xié)議出讓**低價，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實(shí)施。 第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地有形市場等指定場所，或者通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公布。 因特殊原因，需要對國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并按照前款規(guī)定及時向社會公布。 國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括年度土地供應(yīng)總量、不同用途土地供應(yīng)面積、地段以及供地時間等內(nèi)容。 第八條 國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內(nèi)，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。