中央于去年2008年10月底下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》,其中提出,“按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定,允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?!薄段餀?quán)法》第七十一條規(guī)定,業(yè)主對(duì)其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全,不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益。這一條款是規(guī)定住宅業(yè)主享有基本物權(quán)的內(nèi)容,也是一個(gè)原則性和一般性的規(guī)定。就是說,在一般情況下,住宅業(yè)主對(duì)享有所有權(quán)的住宅可以行使占有、使用、收益和處分權(quán)利,其中包括將住宅改作商用?!段餀?quán)法》也同時(shí)規(guī)定“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”。這就是說“住改商”并不是無條件的,住宅業(yè)主在改變住宅用途時(shí)不能隨意而為,需要滿足一定的條件:首先,相關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)約沒有相應(yīng)的禁止性規(guī)定。這一條件還隱含著一個(gè)命題,那就是法律、法規(guī)和管理規(guī)約有權(quán)規(guī)定“住宅禁商”。其次,“住宅商用”必須經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,利害關(guān)系的業(yè)主不僅指“同幢樓房里其他的業(yè)主”,也包括“其他樓房里受到影響的業(yè)主”。這是妥善處理相鄰關(guān)系、充分尊重相鄰權(quán)的具體表現(xiàn)。如果相關(guān)的業(yè)主不同意,即使法律、法規(guī)和管理規(guī)約沒有禁止,也不能將住宅改作商用。上述兩個(gè)條件必須是同時(shí)具備的,缺一不可。住改商產(chǎn)生的問題。將住宅改變?yōu)楦鑿d、餐廳等經(jīng)營(yíng)的房屋,住宅的性質(zhì)、用途由居住變?yōu)樯逃?。這一改變帶來許多弊端,危害性大,主要表現(xiàn)有:(1)干擾業(yè)主的正常生活,造成鄰里不和,引發(fā)社會(huì)矛盾,這是當(dāng)前物業(yè)小區(qū)主要矛盾之一;(2)造成小區(qū)車位、電梯、水、電等公共設(shè)施使用的緊張;(3)容易產(chǎn)生安全隱患,例如,來往小區(qū)人員過多,造成樓板的承重力過大,外來人員流動(dòng)快且雜,增加了小區(qū)不安全、不安定的因素,防火防盜壓力大,隱患多;(4)使城市規(guī)劃目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。本來某個(gè)地區(qū)的住宅原規(guī)劃是用來居住的,但由于將住宅大量改為經(jīng)營(yíng)性用房,用于商業(yè)目的,結(jié)果造成該地區(qū)交通擁堵、人滿為患;(5)造成國(guó)家稅費(fèi)的大量流失。因此,物權(quán)法頒布前已有法規(guī)、規(guī)章對(duì)業(yè)主是否可以將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房做了規(guī)定,例如《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定,物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施,不得改變用途。業(yè)主依法確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的,應(yīng)當(dāng)在依法辦理有關(guān)手續(xù)后告知物業(yè)管理企業(yè);物業(yè)管理企業(yè)確需改變公共建筑和共用設(shè)施用途的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)討論決定同意后,由業(yè)主依法辦理有關(guān)手續(xù)。隨著這方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和完善,國(guó)家有關(guān)部門還將對(duì)這一問題做出具體的規(guī)定。另外,作為業(yè)主自我管理、自我約束、自我規(guī)范的建筑區(qū)劃內(nèi)有關(guān)建筑物及其附屬設(shè)施的管理規(guī)約也可以依法對(duì)此問題做出規(guī)定。利害居民的考量。住房是否能改成經(jīng)營(yíng)性用房其主要的作用的是考慮到相關(guān)居民的公共利益,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣和提倡創(chuàng)業(yè)也并不是“住改商”放行的充分理由,在給創(chuàng)業(yè)居民提供便利的同時(shí),也不能犧牲鄰里安寧。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況不佳,政策傾向于改善營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)居民創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)充沛,但以往“住改商”問題遺留的城市管理難題,種種利益沖突和矛盾,同樣是真實(shí)存在的社會(huì)問題,迄今仍然造成困擾。如果只看到放行“住改商”帶來的顯性營(yíng)商成本下降,看不到就此帶來的矛盾沖突等隱性社會(huì)成本上升,同樣會(huì)造成難以消除的負(fù)面效果,這也不是中央政策的應(yīng)有之意,我們?cè)诳吹揭恍┓?、法?guī)、政策的具體條款是不能只看其表,而要結(jié)合立法宗旨和立法目的綜合考量,否則法律之間的打架或者相互抵觸是在所難免。把問題的焦點(diǎn)交給相關(guān)利益的居民是法律一個(gè)不壞的選擇,應(yīng)為這本是一個(gè)公共利益問題,法律很難界定,但是在實(shí)際操作中一些部門又把另一主體---居民自治組織居委會(huì)—拉入此利益博弈的網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系鏈中。居民委員會(huì)的介入。國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記有關(guān)問題的通知(工商企字[2007]236號(hào))中規(guī)定“企業(yè)(公司)、個(gè)體工商戶在設(shè)立(開業(yè))或住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記時(shí),將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除提交住所使用證明外,還應(yīng)當(dāng)提交下列材料:一是《住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記表》;二是住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件?!边@條規(guī)定詳細(xì)規(guī)定了改為經(jīng)營(yíng)性用房的程序,使其具有可操作性,也將物權(quán)法賦予公民改變房屋性質(zhì)的權(quán)利交由所在地居民委員會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具具有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的證明文件,既維護(hù)了想改變住宅性質(zhì)的居民權(quán)利,又對(duì)周邊的居民賦予一定的同意權(quán)和否決權(quán),起到了平衡具有利害關(guān)系雙方權(quán)利的作用。但是對(duì)于具有多大范圍的居民享有同意權(quán)和否決權(quán)那?這一問題在實(shí)際操作中沒有具體的規(guī)定,居委會(huì)明智的選擇是在出具相關(guān)證明之前在可能影響居民利益的范圍張貼證明或者聲明的告示,如果在規(guī)定的期限內(nèi)沒有人提出反對(duì)的意見,視為同意。權(quán)力的排序問題。就以上的討論而論,這是兩種權(quán)利的排序問題,是優(yōu)先保障公民使用和處置物權(quán)的權(quán)利,還是優(yōu)先尊重公民不受住宅性質(zhì)改換造成生活困擾的權(quán)利。在不同的利害相權(quán)方式下,會(huì)輸出不同的結(jié)果。不過,作為對(duì)一項(xiàng)公共政策的評(píng)價(jià)來說,不得不承認(rèn),一刀切政策是**為粗枝大葉的管理模式。因?yàn)槠鋵?duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系缺乏考慮,除了便利政府管理,根本不能體現(xiàn)應(yīng)有的利益權(quán)衡。這就使一刀切的“住改商”政策,有進(jìn)一步商榷完善的必要。靈活有效的政策,當(dāng)然是較為理想的。在相關(guān)法律法規(guī)的約束之下有條件地放行,也就成為“住改商”政策的上佳出路。然而,慮及種種現(xiàn)實(shí),這種政策也有多重顧慮:行政管理是否有能力走出一放就亂、一抓就死的一刀切模式?所謂有條件放行,會(huì)不會(huì)給早已不受約束的行政權(quán)力再添尋租空間?《物權(quán)法》規(guī)定,“住改商”要業(yè)主遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約,并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意,依目前基層自治組織的運(yùn)作狀況,能否有效履行這種職責(zé)?“住改商”帶來的公共設(shè)施使用費(fèi)用上升,又如何細(xì)化分?jǐn)偠恢劣跇?gòu)成公益侵犯?**不壞的明智選擇。交給具有利害關(guān)系的居民來說是**明智也是**為妥帖的,因?yàn)闄?quán)利只有在影響到自身利益的面前才可能珍惜自己的權(quán)利??紤]到以人為本,又考慮到“勞動(dòng)生存權(quán)利”優(yōu)先原則。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,居民能普遍接受居民區(qū)內(nèi)開設(shè)煙酒店、復(fù)印店、廣告公司等,但不同意開寵物店、歌廳、酒吧、飯店、鋼琴培訓(xùn)班等有氣味、有噪聲等的實(shí)體或公司。筆者建議“住改商”不搞一刀切,與其朝令夕改,不如謹(jǐn)慎行政。綜上所述,還是《物權(quán)法》把改與不改的問題交給當(dāng)事人來處理的方式顯得更為高明,既體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重,也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)。 但是同時(shí)業(yè)主在利用住宅進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):一是裝修房屋時(shí),不能隨意拆改承重墻,私改電線和燃?xì)饩€路等,要確保住宅樓的整體結(jié)構(gòu)不被破壞,從而影響房屋安全;二是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)有所選擇,避免亂扔垃圾、夜間營(yíng)業(yè),影響小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境;三是在住宅小區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),要避免聲、光、電、氣、電波等不可量物對(duì)小區(qū)的居住環(huán)境以及居民身體健康構(gòu)成影響;四是在住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)盡量不占用業(yè)主共有部分,以免影響到其他居民的公共利益,否則你就需要多付你占用的公共部分物業(yè)費(fèi)。
全部3個(gè)回答>住宅可以當(dāng)賓館嗎?
141****5434 | 2018-06-21 12:38:28
已有5個(gè)回答
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141****3692
需要經(jīng)過住建局的批準(zhǔn)才可以的。
查看全文↓ 2018-06-21 18:31:54 -
156****9794
不可以也不合法
查看全文↓ 2018-06-21 18:31:41 -
145****7285
在住宅小區(qū)內(nèi)開賓館屬“住改商”,只要符合相關(guān)條件就可以開
查看全文↓ 2018-06-21 18:31:33 -
154****7903
不可以, 住宅是民用房,不是商業(yè)用房不能經(jīng)營(yíng)性使用。
查看全文↓ 2018-06-21 18:31:23 -
133****2324
未經(jīng)許可,不得改變用途性質(zhì)。
查看全文↓ 2018-06-21 18:31:17
相關(guān)問題
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業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
全部5個(gè)回答> -
答
商辦房是可以充當(dāng)住宅的,但是購(gòu)買此類房屋當(dāng)做住宅是有一定的缺點(diǎn),主要是由于商業(yè)用房不能落戶,如果家庭有孩子的情況,也不能進(jìn)行正常的入學(xué),同時(shí)商用住房物業(yè)方面的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更高一些。但是這類房屋的優(yōu)點(diǎn)也是比較多的,比如交通便利,單價(jià)低,并且擁有著較好的投資收益。將商辦房當(dāng)做住房來居住,舒適度稍微會(huì)差一些,這主要是由于商辦房通常都在比較繁華的商業(yè)區(qū),周圍人來人往,并且人流密集,有一定的噪音污染,在這里進(jìn)行日常的居住,可能會(huì)影響到休息。同時(shí)這類房屋不僅可以作為商鋪,還可以辦公,這不僅是優(yōu)點(diǎn),也是缺點(diǎn),因?yàn)槿肆髁肯鄬?duì)來說會(huì)比較密集一些,安全性也就更差一些,同時(shí)還存在一定的安全隱患,比如電路損壞或者造成火災(zāi)的情況,整棟大樓也是不好疏散的。此外購(gòu)買這類住房**比例,提高到50%以上,而且還貸的周期相對(duì)來說更短一些,貸款壓力也會(huì)更大一些,因此也需要準(zhǔn)備較為充足的資金。
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商辦房可以當(dāng)住宅,但是僅僅限于居住是可以的,從其他角度來考慮,商辦不如住宅便利。因?yàn)樯剔k大多是40年和50年的產(chǎn)權(quán)年限,大多數(shù)是商水商電不帶燃?xì)?,生活成本較高,而且也絕大多數(shù)城市,但是購(gòu)買這種房子也有風(fēng)險(xiǎn)不能落戶,小孩不能正常入學(xué)。這種情況在一線城市尤為明顯,三四線城市還好一些。如果是三口之家,尤其是有學(xué)齡期的孩子,**好是選擇購(gòu)買住宅,即使它的價(jià)格稍微高一些,但是使用的年限也比較久。因?yàn)樽≌耐恋匦再|(zhì)是居住,絕大多數(shù)都是70年產(chǎn)權(quán),而且住宅都是統(tǒng)一的民水民電帶燃?xì)猓畛杀镜停腋鼮楸憷?,所以在買“商辦”前,一定要考慮好,問清當(dāng)?shù)氐恼?,具體城市具體分析,畢竟買房不易,不排除個(gè)別商辦項(xiàng)目有利好的,但總的來看,商辦局限性還是很大。
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問 住宅能開賓館嗎答
不可以, 住宅是民用房,不是商業(yè)用房不能經(jīng)營(yíng)性使用。與現(xiàn)在的農(nóng)家樂不一樣。商業(yè)用房是指各類商店、門市部、飲食店、糧油店、菜場(chǎng)、理發(fā)店、照相館、浴室、旅社、招待所等從事商業(yè)和為居民生活服務(wù)所用的房屋,以及辦公用房,如寫字樓等,還包括車庫(kù)等?! 堵灭^業(yè)治安管理辦法》 第四條 申請(qǐng)開辦旅館,應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn),經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見,向工商行政管理部門申請(qǐng)登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,方準(zhǔn)開業(yè)?! 吨腥A人民共和國(guó)消防法》 第十五條公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前,建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查?! 」矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定,對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營(yíng)業(yè)。
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