??失地農(nóng)民可享受征地安置費嗎？政府對失地農(nóng)民如何處理？

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• 144****9030

  關(guān)于失地農(nóng)民的問題各地政府都有不同的探索方式，但是由于各地的農(nóng)村經(jīng)濟形勢的差異導(dǎo)致各地出臺的各種針對失地農(nóng)民的政策也不同。隨著我國城市化進程的加快，在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個國家都要經(jīng)歷這樣的過程。目前我國的農(nóng)民失地問題突出表現(xiàn)在三個方面，一是土地農(nóng)轉(zhuǎn)非速度太快，土地征占規(guī)模過大，失地農(nóng)民群體越來越多；二是對失地農(nóng)民補償太低，不足以解決他們的長遠生計；三是失地農(nóng)民的社會保障、再就業(yè)困難。失地農(nóng)民安置問題依舊是近階段當合國家重點討論和研究的問題。
  近年來，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市在解決失地農(nóng)民生活保障問題方面進行了探索。浙江省是在全國率先建立失地農(nóng)民社會保障的地區(qū)，其基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。保障水平定位在**低生活保障與基本養(yǎng)老保險之間，分檔確定繳費標準和待遇標準，保障資金由個人、所在村和政府分擔。二是社會保險型。將被征地后需要安置人員所需的社保安置費用一次性劃轉(zhuǎn)勞動社保部門，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。三是社會保險與生活保障結(jié)合型。退休年齡段實行基本生活保障；勞動年齡段參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未到勞動年齡段一次性發(fā)給征地安置補助費。
  現(xiàn)在有關(guān)部門比較關(guān)注的是適當提高對失地農(nóng)民的補償標準，適當增強征地過程的透明性，這是必要的，但還不是治本的措施。治本的措施應(yīng)該是：第一，改革征地制度。真正區(qū)分不同類型的土地征用，縮小征地范圍，允許農(nóng)民的集體土地在符合國家土地總體利用規(guī)劃的情況下，平等地進入市場流轉(zhuǎn)。第二，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)。由集體土地變?yōu)閲型恋氐倪^程應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利的交易過程。要盡快制定土地征用的專門法律法規(guī)，增強對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的法律保護。第三，建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制。失業(yè)是失地農(nóng)民面臨的**大問題。農(nóng)民失去土地后，客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。上世紀90年代以后，各地普遍采取征地時一次性支付補償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位，自謀職業(yè)困難。因此，政府除合理予以貨幣補償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。第四，要建立社會保障制度，消除失地農(nóng)民的后顧之憂，尤其是醫(yī)療和養(yǎng)老保險。
  總之，失地農(nóng)民安置各地有關(guān)政府和部門需要一個長期的探索和實踐過程

  查看全文↓ 2019-10-22 18:32:09
• 148****1103

  國家對農(nóng)村的政策有：
  1.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動。加強合作社人員培訓(xùn)，各級財政給予經(jīng)費支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農(nóng)項目的具體辦法。
  2.推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。
  3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。
  4. 推進農(nóng)村綜合改革。按照著力增強社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。推進“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。
  5.增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。
  6.積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費品流通網(wǎng)絡(luò)，擴大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費環(huán)境。
  7.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村**低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。

  查看全文↓ 2019-10-22 18:31:57
• 136****3676

  1、《中華人民共和國土地管理法（2004年修訂）》第四十七條:征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收的三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
  
  2、征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。
  
  每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，**高不得超過被征收前的三年年均年產(chǎn)值的十五倍。
  
  3、依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年、平均年產(chǎn)值的三十倍。
  
  4、國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
  
  5、第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批淮權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：
  
  （一）為公共利益需要使用土地的；
  
  （二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
  
  （王）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；
  
  （四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
  
  （五）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。
  
  依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。

  查看全文↓ 2019-10-22 18:31:50
• 156****2705

  《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》 第四十七條 ：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。
  需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
  征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
  國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。 第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：
  （一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；
  
  （二）不按照批準的用途使用土地的；
  
  （三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償

  查看全文↓ 2019-10-22 18:31:32
• 158****1213

  一、我國失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀
  首先，土地征收范圍過于寬泛。《憲法》、《土地管理法》立法上的紕漏無形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當前我國還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個人為非公共利益進行土地征收，同時，法律又賦予政府對土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會影響到對失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護。同時土地補償機制不合理。土地征收補償機制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進行的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》設(shè)定的補償標準，補償費用明顯偏低。近年來經(jīng)濟發(fā)展，物價急劇上漲，土地市場價格也是一翻再翻，況且低標準的補償費用落實到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。加之土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。土地征收程序不完善。直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進展及土地征收結(jié)果的公正性。我國關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國被征地農(nóng)民的救濟機制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。受我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制的影響，農(nóng)村社會保障卻尚未進入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。同時有些地方政府通過出臺效力較低的規(guī)章、條例對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，農(nóng)村社會保障的內(nèi)容涵蓋面也遠低于城市。
  二、失地農(nóng)民合法權(quán)益保護中存在的問題
  (一)土地征用補償標準過低，且人民法院不能審查?，F(xiàn)行的征地補償標準偏低，依據(jù)的補償標準是按土地的年產(chǎn)值來計算補償金額，但有的地方不是按當?shù)氐那叭甑钠骄戤a(chǎn)值，而是按平均年產(chǎn)值來計算補償金額，從而造成農(nóng)民的利益受損。其次，在補償?shù)倪^程中未考慮到失地農(nóng)民在未來的承包期內(nèi)土地產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟效益和未來收益。再次，政府在制定征地補償標準未考慮物價上漲的因素，補償標準未得到及時調(diào)整。對征地補償所適用的標準也不相同。而且有些地方以土地作為招商引資的條件，以犧牲農(nóng)民的利益為代價，降低征地補償標準。這足以反映了農(nóng)民對過低補償標準的質(zhì)疑。
  (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定在立法上空白。**高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋并未規(guī)定具體的標準，這給人民法院受理這類案件帶來了一定的難度。特別是對于因婚姻關(guān)系戶口遷入本村的外來人員是否享有村民資格，由于各地的村規(guī)民約規(guī)定不同，人民法院很難認定。與此同時村民待遇屬于村民自治的范疇，司法權(quán)不宜審查。而在實踐中，土地征收補償費往往以村民待遇的形式由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐年向本村村民發(fā)放。在發(fā)放中因分配方案實行差別待遇或不予發(fā)放，按**高法院司法解釋的規(guī)定，有資格的人請求支付相應(yīng)份額時，應(yīng)當受理并應(yīng)支持。對土地征收補償費的發(fā)放問題，若大多數(shù)村民認為應(yīng)當分配而未分配或不應(yīng)分配而分配時協(xié)商不成向人民法院起訴，人民法院對這類案件不能受理，導(dǎo)致失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害時人民法院不能提供司法救濟。
  (三)土地補償費的分配、管理和經(jīng)營缺乏監(jiān)督機制。按照我國土地管理法實施條例的規(guī)定土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。根據(jù)該規(guī)定，土地補償費既不歸農(nóng)戶所有，也不歸作為土地經(jīng)營者的村委會或村小組所有，而是應(yīng)當歸該組織中所有具有成員資格的人所有。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營和管理土地補償費的過程中透明度不高。
  (四)在承包期內(nèi)違法收回承包地。農(nóng)戶代表人與村民委員會簽訂的土地承包經(jīng)營合同一般都約定了承包期限、承包方和發(fā)包方的權(quán)利、義務(wù)，該合同應(yīng)當受合同法、民法通則和土地管理法及實施細則的調(diào)整。村民委員會或村民小組在承包期內(nèi)擅自收回承包地，作為發(fā)包方應(yīng)當承擔法律責(zé)任。但是絕大多數(shù)外嫁女的土地被收回?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，婦女結(jié)婚，在新居地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。而村民委員會或村民小組為了解決人地緊張關(guān)系制定村規(guī)民約，規(guī)定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的婦女出嫁后，承包地一律由村委會或村民小組收回，重新發(fā)包，而不論外嫁女在新居地是否取得承包地。外嫁女的土地被違法收回，喪失了土地的承包經(jīng)營權(quán)，生存權(quán)受到了嚴重威脅。同時一些村委會承包期內(nèi)違法調(diào)整土地。并未嚴格遵守法定的程序，且在調(diào)整土地后未及時地變更土地承包合同的內(nèi)容并及時備案，從而造成承包方與發(fā)包方發(fā)生糾紛后，不能依據(jù)土地承包合同的規(guī)定保護自己的合法權(quán)益。另外，由于大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并未保留預(yù)留地或機動地，在調(diào)整土地時，只能收回其他集體經(jīng)濟組織成員承包的土地，從而侵犯了承包人的合法權(quán)益。更有甚者村規(guī)民約違法規(guī)定關(guān)于土地承包的問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照憲法和村委會組織法的規(guī)定實行村民自治，可以制定村規(guī)民約。但是村規(guī)民約不能違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，否則不能生效。一些村民委員會在制定村規(guī)民約時未依據(jù)土地管理法及實施條例的規(guī)定，村規(guī)民約中關(guān)于土地管理的規(guī)定違法從而侵犯了一些村民的合法權(quán)益。

  查看全文↓ 2019-10-22 18:31:19

相關(guān)問題

• 問 失地農(nóng)民可享受征地安置費嗎？政府對失地農(nóng)民怎么處理？
  答

  征地補償費是指國家建設(shè)征用土地時， 按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用。是指土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。征用土地的各項費用應(yīng)當在自征地補償、安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。土地補償費是因國家征用土地對土地所有者在土地上的投入和收益造成損失的補償。補償?shù)膶ο笫峭恋厮袡?quán)人。安置補助費是國家建設(shè)征用農(nóng)民集體土地后，為了解決以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口因失去土地造成生活困難所給予的補助費用。青苗補償費是指征用土地時，對被征用土地上生長的農(nóng)作物，如水稻、小麥、玉米、土豆、蔬菜等造成損失所給予的一次性經(jīng)濟補償費用。地上附著物補償費是對被征用土地上的各種地上建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費以及被征用土地上林木的補償或者砍伐費等。其他補償費是指除土地補償費、地上附著物補償費、青苗補償費、安置補助費以外的其他補償費用，即因征用土地給被征用土地單位和農(nóng)民造成的其他方面損失而支付的費用，如水利設(shè)施恢復(fù)費、誤工費、搬遷費、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)費等。

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• 問 失地農(nóng)民可享受征地安置費嗎？失地農(nóng)民**新補償政策？
  答

  耕地被征用，按照土地管理法的規(guī)定，政府征用或征收有集體土地的，必須支付有關(guān)補償費用，具體包括三項：土地補償費、安置費、青苗補償費。后兩項發(fā)到居民手中。《土地管理法》第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。　　征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。　　征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定?！　”徽魇胀恋厣系母街锖颓嗝绲难a償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。　　征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金?！　∫勒毡緱l第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！　鴦?wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。

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• 問 失地農(nóng)民可享受征地安置費嗎
  答

  我國已進入了城市化加速發(fā)展的時期，預(yù)計未來十余年，將有近億農(nóng)民實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。而通過土地征用來實現(xiàn)城市的擴張發(fā)展已成為城市化的主要方式。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略順利實施的一個重要保證，是妥善解決集中出現(xiàn)失地農(nóng)民的問題。既要保證社會穩(wěn)定和城市化的順利推進，又要保證失地農(nóng)民勞動力“失地不失業(yè)”，有進一步發(fā)展的空間和可能性，而達到退休年齡的失地農(nóng)民要老有所養(yǎng)。這既涉及對征地的當下補償，又涉及就業(yè)培訓(xùn)和社會保險。此課題對失地農(nóng)民安置途徑進行研究，并提出政策建議。　　補償：從貨幣補償?shù)缴绫０仓谩　∝泿叛a償總的來看，貨幣安置存在以下幾個弊端：　　首先，貨幣安置是一種生活指向性安排，而非就業(yè)指向性安置。征地農(nóng)民在得到土地使用權(quán)置換的生活安置費后，就被永久地推向了勞動力市場。這給被征地農(nóng)民留下了失業(yè)隱患。其次，貨幣安置著重考慮了征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員眼前的生活安排，并沒有與社會保障制度同步銜接?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對自身社會保障方面的問題，只能完全靠自己的力量去解決。再重新就業(yè)尚無把握的前景，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員極易對未來的生活產(chǎn)生憂慮，從而產(chǎn)生潛在的社會不穩(wěn)定因素?！　∩鐣ｋU：以土地換保障社會保險安置只是核定農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，將費用列入勞動和社會保障部門設(shè)立的“安置費”專戶，由勞動和社會保障部門與被征地對象簽訂安置協(xié)議，對符合繳納社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費條件的被征地人員，為其設(shè)立社會保險個人賬戶，達到退休年齡的，按月發(fā)放養(yǎng)老金。在目前政策條件下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會，保障系統(tǒng)，雖然增加了社會保障負擔，但有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，促進城鄉(xiāng)一體化的順利實施，長遠來看是值得的。我國經(jīng)濟較發(fā)達、入地關(guān)系較緊張的省市做了大量的工作，取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，這體現(xiàn)了一種大的趨勢?！　×粲玫匕仓昧粲玫匕仓檬侵笧榱耸故У剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充形式。又稱開發(fā)性安置，是通過開發(fā)性項目建設(shè)解決征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生產(chǎn)和生活出路的安置方式的創(chuàng)新。該方式將農(nóng)民置換土地使用權(quán)獲得的安置費，開發(fā)性項目投資通過轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性的物質(zhì)資本，使征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員通過與生產(chǎn)性物質(zhì)資本結(jié)合實現(xiàn)再就業(yè)。具體操作是按％的開發(fā)性安置土地指標實行。　　就業(yè)：從招工安置到引導(dǎo)型就業(yè)　　招工安置招工安置是指地方政府或用地單位依據(jù)征地數(shù)量有比例地安排“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員就業(yè)。這是從計劃經(jīng)濟體制時期存延的一種老辦法，現(xiàn)在實施起來困難加大。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導(dǎo)的就業(yè)形式所替代，國家已經(jīng)不再包攬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的就業(yè)問題，地方政府對失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道也越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇?！　≡倬蜆I(yè)的培訓(xùn)成本由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，要使其適應(yīng)城市化和工業(yè)化進程中產(chǎn)生的就業(yè)崗位，必須對他們進行相應(yīng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，以提高其文化素質(zhì)。目前，一個城市勞動力的平均受教育年限是年，一個農(nóng)村勞動力的平均受教育年限是年，兩者差距為．年。也就是說，平均一個失地農(nóng)民大約需要再接受．年左右的教育培訓(xùn)，其勞動就業(yè)能力方可以等同于一個城市勞動者。這年的教育培訓(xùn)費用包括直接的支出和間接的支出。但是，如果這年的成本全部由國家和用地者承擔補償是不可能實現(xiàn)的?！　〕啥际薪?jīng)驗　　四川省成都市在失地農(nóng)民的再就業(yè)工作安排上，實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的原則。成都市近郊各區(qū)、鄉(xiāng)把通過騰崗、買崗等形式增加的物管、保潔、廚工等崗位無歧視地向失地失業(yè)農(nóng)民開放，相繼為多人解決了就業(yè)。除了區(qū)、鄉(xiāng)的工作外，市郊各行政村還成立了失地農(nóng)民再就業(yè)服務(wù)中心，堅持按需培訓(xùn)、注重實效的原則，以市場需求為導(dǎo)向，積極開展崗前培訓(xùn)。中心制定了個性化訂單式培訓(xùn)計劃，根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡段和不同學(xué)歷狀況，聘請師資有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)證書培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)技能培訓(xùn)等，提高失地農(nóng)民技能，增強其謀生能力?！　∽》浚簭呢泿虐仓玫郊芯幼“仓煤椭行拇褰ㄔO(shè)　　住房安置政策雖然政策上鼓勵貨幣安置，但是在實際操作中仍然難度很大。首先是農(nóng)民自建房或重新購買商品房的成本遠遠高于拆遷房得到的補償，在大城市的房地產(chǎn)大盤開發(fā)熱潮中，失地農(nóng)民難以找到安身之地。其次，如果失地農(nóng)民因無法進入較為正規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，而只能找到一些臨時性的簡易住所的話，他們又面臨著二次拆遷的風(fēng)險，從而無法安定下來；其次，農(nóng)民的理財能力和經(jīng)驗很可能導(dǎo)致坐吃山空，而無法達到住房安置的目的，**終還是要找政府來解決?；谶@些原因，地方政府在解決失地農(nóng)民住房安置問題時，**終還是傾向于采用集中規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新居的辦法?！　∞r(nóng)民新居建設(shè)目的是為了合理使用土地，有效解決失地農(nóng)民的安居問題，將一部分被征地農(nóng)民和農(nóng)民拆遷戶集中在一起，建立一個近郊民居集中點。但是，集中安置也存在一定的問題。一是不少農(nóng)房原有的生產(chǎn)性功能消失，失地農(nóng)民的經(jīng)濟利益受損。二是大量有時是兩干多戶同質(zhì)性很強的失地農(nóng)民集中居住在一個地方，容易造成就業(yè)的困難。事實上，我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民新居中，不少勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，很多農(nóng)戶靠出租房子維持生活?！　≈行拇褰ㄔO(shè)中心村建設(shè)具有雙重功能，一是可以妥善安置征地農(nóng)民，二是通過中心村的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機會，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。中心村既是失地農(nóng)民的居住區(qū)和創(chuàng)業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)交融的新社區(qū)。探索市場化運作方式對中心村進行日常管理。結(jié)合中心村建設(shè)，在政策允許、政府支持、程序合法、手續(xù)完全的前提下，將部分集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，進行商業(yè)開發(fā)，修建商業(yè)鋪面與專業(yè)市場，吸引本地農(nóng)民進場從事商業(yè)經(jīng)營，大量吸收本地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵農(nóng)民走自我就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)之道路（更多精彩文章來自“秘書不求人”）。要試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并要在商業(yè)用地的指標上給予支持。

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• 問 ??失地農(nóng)民可享受征地安置費嗎？一般失地農(nóng)民**新補償政策？
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  《中華人民共和國土地管理法(2004修正)》 第四十七條 ：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，**高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。 征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。 第六十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)：（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；（二）不按照批準的用途使用土地的；（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。 依照前款第（一）項規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當給予適當補償

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• 問 ??失地農(nóng)民可享受征地安置費嗎？土地補償費如何分配？
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  　　土地管理法第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費?！逼渲?，土地補償費針對被征土地，地上附著物和青苗補償費針對被征土地上的附著物，安置補助費針對失地農(nóng)民。前二項對象為物，系對物因征地受到的損失的補償，基于損失與補償?shù)姆梢蚬：笠豁棇ο鬄槿?，系對征地后失地農(nóng)民的勞力安置，該項是基于法律強制性規(guī)定。土地管理法實施條例對這些補償費的權(quán)屬亦作出規(guī)定，條例第二十六條第一款規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有?！?/p> 全部5個回答>