如何理解國(guó)有劃撥土地使用權(quán)

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• 147****3142

  我國(guó)土地性質(zhì)按所有權(quán)分類，分為集體土地和國(guó)有土地。按獲得途徑分類，國(guó)有土地又分為國(guó)有劃撥跟國(guó)有出讓兩種。國(guó)有劃撥土地是國(guó)家無(wú)償劃撥給單位或個(gè)人使用的土地。

  查看全文↓ 2018-07-12 15:41:38
• 156****7053

  國(guó)有劃撥用地是指國(guó)家機(jī)關(guān)用地，軍事用地， 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的 其他用地等等。 劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過(guò)除 出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的 國(guó)有土地使用權(quán)，同時(shí)也是國(guó)家在一定年期內(nèi)，繼續(xù)向土地使用者無(wú)償提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地。實(shí)際上，伴隨城市土地市場(chǎng)的進(jìn)一步改革，國(guó)家土地管理局已于1998年2月17日發(fā)布的第8號(hào)令《 國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，提出國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國(guó)有土地 使用權(quán)出讓、 國(guó)有土地租賃、國(guó)家以 土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。不論哪種方式， 劃撥土地的價(jià)值屬性已經(jīng)在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中有所體現(xiàn)，明晰這些價(jià)值屬性及其結(jié)構(gòu)，對(duì)于提高土地集約化效益，合理進(jìn)行土地收益的分配具有重要意義。
  一般而言，劃撥土地使用權(quán)取得與出讓土地使用權(quán)取得在成本構(gòu)成上的差別在于有沒(méi)有交出讓金。根據(jù)《 中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓金區(qū)別于 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，是按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，**低不得低于標(biāo)定地價(jià)的40%.　標(biāo)定地價(jià)由所在地市、縣人民政府 土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。出讓金的高低是由多種因素決定的，而使用劃撥土地因沒(méi)繳納出讓金，所以沒(méi)有明確受那些因素的限定，這樣在評(píng)估劃撥土地使用權(quán)時(shí)如何參照出讓土地使用權(quán)作因素調(diào)整就顯得無(wú)所適從了。因此，需要估價(jià)師根據(jù)具體情況確定適當(dāng)?shù)墓纼r(jià)方法和合理的調(diào)整系數(shù)。本文在對(duì)劃撥用地的價(jià)值構(gòu)成及其基本估價(jià)方法分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體案例進(jìn)一步討論。
  新的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》明確提出了“劃撥土地使用權(quán)價(jià)格”的概念，在對(duì)劃撥土地使用權(quán) 評(píng)估時(shí)**常用的是基準(zhǔn)地價(jià)法。為了確切掌握劃撥土地的價(jià)值構(gòu)成，首先需要了解基準(zhǔn)地價(jià)的價(jià)值構(gòu)成。根據(jù)國(guó)土資源部對(duì) 城市基準(zhǔn)地價(jià)內(nèi)涵的統(tǒng)一規(guī)定，即各土地級(jí)別或均質(zhì)區(qū)域內(nèi)的，“五通一平”（或“七通一平”）土地開(kāi)發(fā)程度下，平均 容積率下，同一用途完整土地使用權(quán)的平均價(jià)格?；鶞?zhǔn)地價(jià)法是根據(jù)各個(gè)城市和地區(qū)確定的城市基準(zhǔn)價(jià)格，通過(guò)對(duì)不同類別和級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的修正，得到委估對(duì)象評(píng)估價(jià)值的方法?；鶞?zhǔn)地價(jià)測(cè)算的土地價(jià)格可以分為樓面熟地價(jià)、地面熟地價(jià)、樓面毛地價(jià)、地面毛地價(jià)四種類型?；鶞?zhǔn)地價(jià)的表達(dá)方式可以有級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)、分區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)和路線價(jià)。在實(shí)際運(yùn)用中，如果沒(méi)有特別說(shuō)明，基準(zhǔn)地價(jià)一般是指具有級(jí)別的地面熟地價(jià)。對(duì)于地面熟地價(jià)而言，其價(jià)值構(gòu)成基本由3大部分組成：土地取得成本、 土地開(kāi)發(fā)成本以及土地所有者權(quán)益。由于土地所有者權(quán)益一般通過(guò)出讓金的形式體現(xiàn)，所以劃撥用地的價(jià)值主要由前兩項(xiàng)構(gòu)成，土地取得成本和土地開(kāi)發(fā)成本，如果劃撥用地是生地，則其基本價(jià)值構(gòu)成是土地取得成本。其基本計(jì)算公式是：土地價(jià)格=適用的基準(zhǔn)地價(jià)*期日修正系數(shù)*年期修正系數(shù)*因素修正系數(shù)。

  查看全文↓ 2018-07-12 15:41:11
• 146****4952

  劃撥地是指國(guó)家對(duì)某些主要涉及國(guó)防、公益等用地單位給予土地的一種方式，它與出讓地主要區(qū)別在于是否需要交納土地出讓金。劃撥地轉(zhuǎn)為出讓地，必須經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
  
  劃撥土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，但要依法報(bào)批并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為應(yīng)依法處理。
  
  年限：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒(méi)有使用期限的限制。雖然 無(wú)償取得劃撥土地使用權(quán)沒(méi)有年限限制，但因土地使用者遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)，并可依法出讓。
  
  因城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，也可以對(duì)劃撥土地使用權(quán)無(wú)償收回，并可依法出讓。無(wú)償收回劃撥土地使用權(quán)的，其地上建筑物和其他附著物歸國(guó)家所有，但應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

  查看全文↓ 2018-07-12 15:40:45

相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) ??劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格如何理解？
  答

  《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕433號(hào)）提出：“土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金”?！蛾P(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào)）規(guī)定： “明確企業(yè)的國(guó)有劃撥土地權(quán)益”。“劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的。”“劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益?！薄耙罁?jù)劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)?！薄皠潛芡恋匦枰D(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金。

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• 問(wèn) ??劃撥土地如何拍賣？國(guó)有劃撥土地使用權(quán)法院能否查封？
  答

  　國(guó)有劃撥土地使用權(quán)法院能查封，其進(jìn)行拍賣處理的時(shí)候，注意拍得人要補(bǔ)交該劃撥土地的出讓金即可！　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》　　第三十九條第一款規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批”。執(zhí)行行為雖然是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的行為，與一般平等主體之間的民事行為有本質(zhì)區(qū)別，但劃撥土地轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán)是法律賦予人民政府的權(quán)力，人民法院的司法行為也不能逾越行政權(quán)，仍然應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定取得人民政府的同意。當(dāng)然，如果被執(zhí)行人的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)被人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，人民法院可以直接執(zhí)行?！　∪嗣穹ㄔ簣?zhí)行地上建筑物、附屬物涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，在與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T取得一致意見(jiàn)后，可以執(zhí)行該劃撥土地使用權(quán)?！　　秶?guó)土復(fù)函》第四條規(guī)定：“對(duì)通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由于不屬于當(dāng)事人的自有財(cái)產(chǎn)，不能當(dāng)作當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行裁定。但裁定轉(zhuǎn)移地上建筑物、附屬物涉及有關(guān)土地使用權(quán)時(shí)，在與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T取得一致意見(jiàn)后，可以裁定隨地上物同時(shí)轉(zhuǎn)移?！　?998年9月9日法釋[1998]25號(hào)《關(guān)于能否將國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“在依法以國(guó)有土地使用權(quán)作抵押的擔(dān)保糾紛案件中，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以通過(guò)拍賣的方式將土地使用權(quán)變現(xiàn)”。

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• 問(wèn) 劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格怎么理解？
  答

  《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔1999〕433號(hào)）提出：“土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)投入成本，合理確定土地作價(jià)水平。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金”?！蛾P(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國(guó)土資發(fā)[2001]44號(hào)）規(guī)定： “明確企業(yè)的國(guó)有劃撥土地權(quán)益”?！皠潛芡恋卦O(shè)定抵押權(quán)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格可作為使用者的權(quán)益，計(jì)入抵押標(biāo)的?！薄皠潛芡恋亟?jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價(jià)格部分可計(jì)為轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益?！薄耙罁?jù)劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開(kāi)發(fā)成本，評(píng)定劃撥土地使用權(quán)價(jià)格，作為原土地使用者的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)?！薄皠潛芡恋匦枰D(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價(jià)格與劃撥土地使用權(quán)價(jià)格差額部分核算出讓金，并以此計(jì)算租金或增加國(guó)家資本金、國(guó)家股本金?！?002年實(shí)施的《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》中提出“劃撥土地價(jià)格與土地使用權(quán)出讓金之和為出讓土地使用權(quán)價(jià)格”。綜上所述，“劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格”其構(gòu)成應(yīng)包括土地取得費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)、稅費(fèi)、利息、利潤(rùn)等。收回劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格，可以委托具備土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估，然后經(jīng)集體決策后綜合確定劃撥土地使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，有相應(yīng)的權(quán)益價(jià)格。其價(jià)格內(nèi)涵包括土地取得成本、開(kāi)發(fā)成本、利息、利潤(rùn)和產(chǎn)生的土地增值。

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• 問(wèn) 劃撥土地如何拍賣？國(guó)有劃撥土地使用權(quán)法院能不能查封??？
  答

  　　國(guó)有劃撥土地使用權(quán)法院能查封，其進(jìn)行拍賣處理的時(shí)候，注意拍得人要補(bǔ)交該劃撥土地的出讓金即可！　　《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》　　第三十九條第一款規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批”。執(zhí)行行為雖然是司法機(jī)關(guān)依法行使司法權(quán)的行為，與一般平等主體之間的民事行為有本質(zhì)區(qū)別，但劃撥土地轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)權(quán)是法律賦予人民政府的權(quán)力，人民法院的司法行為也不能逾越行政權(quán)，仍然應(yīng)當(dāng)遵循法律的規(guī)定取得人民政府的同意。當(dāng)然，如果被執(zhí)行人的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)被人民政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，人民法院可以直接執(zhí)行。　　人民法院執(zhí)行地上建筑物、附屬物涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，在與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T取得一致意見(jiàn)后，可以執(zhí)行該劃撥土地使用權(quán)?！　　秶?guó)土復(fù)函》第四條規(guī)定：“對(duì)通過(guò)劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由于不屬于當(dāng)事人的自有財(cái)產(chǎn)，不能當(dāng)作當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行裁定。但裁定轉(zhuǎn)移地上建筑物、附屬物涉及有關(guān)土地使用權(quán)時(shí)，在與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T取得一致意見(jiàn)后，可以裁定隨地上物同時(shí)轉(zhuǎn)移?！　?998年9月9日法釋[1998]25號(hào)《關(guān)于能否將國(guó)有土地使用權(quán)折價(jià)抵償給抵押權(quán)人問(wèn)題的批復(fù)》規(guī)定：“在依法以國(guó)有土地使用權(quán)作抵押的擔(dān)保糾紛案件中，債務(wù)履行期屆滿抵押權(quán)人未受清償?shù)?，可以通過(guò)拍賣的方式將土地使用權(quán)變現(xiàn)”?！　　稉?dān)保法》第三十六條第一款的規(guī)定：“以依法取得的國(guó)有土地上的房屋抵押的，該房屋占用范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)抵押”。　　《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》　　第三十三條規(guī)定“土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押”，　　第三十六條規(guī)定：“抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)” ?！　∫勒丈鲜鲆?guī)定，對(duì)有效抵押的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)及有效抵押的房屋所占用范圍內(nèi)的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，不論是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，只要辦理了有效的抵押登記，人民法院都可以根據(jù)抵押權(quán)人的申請(qǐng)直接執(zhí)行，無(wú)需再征求政府或土地管理部門的意見(jiàn)。

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• 問(wèn) 劃撥土地使用權(quán)如何收回
  答

  １、所謂劃撥的國(guó)有土地使用權(quán)其實(shí)是指土地使用者經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，無(wú)償取得的或者時(shí)繳納了補(bǔ)償安置等費(fèi)用之后取得的沒(méi)有使用期限所限制的國(guó)有土地的使用權(quán)。２、無(wú)償取得了劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因?yàn)檫w移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回其劃撥土地使用權(quán)。

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