誰(shuí)告知下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是誰(shuí)?

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• 132****6741

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是承包方。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
  農(nóng)村土地承包法
  第三十四條 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。

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• 135****0058

  《農(nóng)村土地承包法》第34條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。
  土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，有權(quán)依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。這是農(nóng)民擁有長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。承包方有權(quán)自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰(shuí)，以及是采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)還是采取轉(zhuǎn)包、出租的方式流轉(zhuǎn)。

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• 137****9924

  農(nóng)村土地承包的主體是發(fā)包方和承包方。發(fā)包方的主體為當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)，村民委員會(huì)發(fā)包村里的集體所有土地。承辦方主體是本村村民，本村村民有權(quán)享受本村集體土地的承包權(quán)

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相關(guān)問(wèn)題

• 問(wèn) 哪位告知下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體是誰(shuí)?
  答

  我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》 第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。以上系2003年我國(guó)農(nóng)村土地承包法規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因，當(dāng)前，我國(guó)引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大政策舉措。關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固和完善，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。應(yīng)立足我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，從推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障農(nóng)民土地權(quán)益和穩(wěn)定農(nóng)村大局出發(fā)，全面理解、準(zhǔn)確把握需要堅(jiān)持的基本原則，搞好制度設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，避免走彎路，讓農(nóng)民成為積極參與者和真正受益者。一、以“三權(quán)分置”為遵循，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)一是落實(shí)集體所有權(quán)。農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，保障了農(nóng)民平等地?fù)碛?*主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這一制度是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”，是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要制度特征。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了。落實(shí)集體所有權(quán)，就是要積極探索農(nóng)村土地集體所有制的實(shí)現(xiàn)方式，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合初級(jí)階段實(shí)際的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。二是穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)。家庭承包制下農(nóng)戶獲得的土地權(quán)利，是由承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以分離的。只有作為集體組織成員的農(nóng)民家庭才擁有土地承包權(quán)，這是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求。穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)，就是確保在承包期內(nèi)，任何組織或個(gè)人都不得強(qiáng)迫農(nóng)民放棄承包的土地，不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。三是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在家庭承包制下，土地流轉(zhuǎn)的客體是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在理論和政策上明確這一點(diǎn)具有重大意義。改革以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)正確處理土地承包制的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。穩(wěn)定，就是要穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)；流轉(zhuǎn)，就是要放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這樣，就可以避免在認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中，一講穩(wěn)定似乎就不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)流動(dòng)，而一講流轉(zhuǎn)和集中，似乎就只有集體重新收回農(nóng)民土地承包權(quán)這樣兩種傾向。以“三權(quán)分置”作為基本遵循，以現(xiàn)有土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變和農(nóng)民家庭土地承包權(quán)的穩(wěn)定，來(lái)應(yīng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，以不變應(yīng)萬(wàn)變，這樣，有利于使土地承包者和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者都能建立起穩(wěn)定的預(yù)期，將使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿持久的制度活力。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。二、以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一是創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，絕不是固化和迷戀目前分散、超小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式，必須按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，創(chuàng)新家庭經(jīng)營(yíng)發(fā)展方式，積極引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，大力提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?。要重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建立健全扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，方便耕作，實(shí)現(xiàn)承包地的相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)。二是積極探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。我國(guó)少數(shù)村莊仍保留土地集體經(jīng)營(yíng)方式，要不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)農(nóng)民以承包地入股組建土地股份合作組織。允許農(nóng)民以承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近些年來(lái)，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。但我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審查。特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要鼓勵(lì)和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持它們進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)流域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，主要用于補(bǔ)償因租地企業(yè)違約或經(jīng)營(yíng)不善而損害的農(nóng)民利益。三、以尊重農(nóng)民意愿為前提，引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。即使在土地流轉(zhuǎn)客觀條件充分成熟的地方，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也要注意工作方法，要通過(guò)典型示范引導(dǎo)，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推廣。四、以經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度為目標(biāo)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收同步實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于穩(wěn)定務(wù)農(nóng)者隊(duì)伍，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，都顯示出有重要作用。要與比我國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大幾十倍、上百倍的發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相競(jìng)爭(zhēng)，消化農(nóng)產(chǎn)品成本不斷上升帶來(lái)的影響，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)地資源的配置效率，提高農(nóng)業(yè)和糧食的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

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• 問(wèn) ??目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況誰(shuí)清楚些？
  答

  　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀　　目前，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到3.3萬(wàn)畝，占耕地總面積的15.71%。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)民將無(wú)力經(jīng)營(yíng)的土地出讓流轉(zhuǎn)，同步引進(jìn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置?！　?.推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專合社，推行“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶+基地”模式。何市鎮(zhèn)高廟村建成1800余畝珍稀樹木種植基地，屬于全市唯一一個(gè)整村流轉(zhuǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的行政村?！　?.加快農(nóng)業(yè)科技推廣。流轉(zhuǎn)大戶通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)、推廣優(yōu)良品種、采用先進(jìn)技術(shù)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題?！　?.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，今年1.2萬(wàn)農(nóng)民從土地耕作中解放出來(lái)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！　?.促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體。土地流轉(zhuǎn)助推一大批新型農(nóng)民以規(guī)?；?jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，目前全區(qū)已建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織96個(gè)，覆蓋全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題　?。ㄒ唬┏邪恋厣?，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，部分農(nóng)戶放棄承包土地又擔(dān)心生活沒(méi)有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)?！　。ǘ┬∫?guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。　?。ㄈ┱卟痪唧w，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。　?。ㄋ模┡f習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，據(jù)調(diào)查，部分地方

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• 問(wèn) 什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是哪些?
  答

  土地確權(quán)后，就可以進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)了，這是為推行農(nóng)業(yè)合作社做準(zhǔn)備，也就是常說(shuō)的規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)民以土地參股的形式加入，其實(shí)又是變相的走大集體，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，真心在幫你期待采納，

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• 問(wèn) 什么是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)?農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是什么?
  答

  農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意思是，將農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的土地，在承包農(nóng)戶自愿的基準(zhǔn)上，流轉(zhuǎn)給需要土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或者企業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：1、轉(zhuǎn)讓。承包戶將土地承讓給他人，由他人與村集體簽訂承包合同。2、出租。承包戶將土地租賃給他人，由他人在租賃期內(nèi)實(shí)際使得土地。3、轉(zhuǎn)包。承包戶將土地轉(zhuǎn)包給他人，由他人代為承包經(jīng)營(yíng)土地。4、互換。承包戶將土地與他人的承包地互換，以更大發(fā)揮土地的價(jià)值和方便生產(chǎn)。

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• 問(wèn) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策是怎樣的
  答

  1、國(guó)有化方案對(duì)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革而言，集體土地國(guó)有化能夠得到中國(guó)政治體制的支持，有利于國(guó)土綜合整治，有利于土地管理和國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)，且符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的要求。但是農(nóng)民的心里能否接受的問(wèn)題。在1956年，中國(guó)實(shí)際農(nóng)業(yè)合作化的時(shí)候，就曾提出過(guò)國(guó)有化方案，之所以沒(méi)有采納，主要拍引起農(nóng)民的誤解?！叭绻f(shuō)，在當(dāng)時(shí)黨風(fēng)、政風(fēng)相當(dāng)廉政，各級(jí)政府在農(nóng)民心中享有很高威信、社會(huì)十分穩(wěn)定的情況下，尚且有這樣的顧慮，那么在今天我們受到腐敗現(xiàn)象和其他種種社會(huì)不穩(wěn)定因素嚴(yán)重困擾的情況下，這個(gè)問(wèn)題就更應(yīng)該加以慎重的對(duì)待?？傊?，國(guó)有化方案如果無(wú)法克服上述種種困難，而“匆忙的采用政治手段強(qiáng)行推之，將導(dǎo)致另一個(gè)‘合作化運(yùn)動(dòng)’的悲劇，確須慎之又慎”。2、私有化方案這種方案首先不為我國(guó)現(xiàn)行的政治體制所接受。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而堅(jiān)持公有制的主體地位是社會(huì)主義制度的主要特征之一，集體所有利的公有制的重要組成部分，這樣，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，就必須堅(jiān)持土地公有制(土地是集體財(cái)產(chǎn)的主要部分)。因此，實(shí)行土地私有化的改革必然遭到基礎(chǔ)政治制度的強(qiáng)烈反對(duì)。其次，私有化后的土地兼并問(wèn)題，“土地兼并是中國(guó)歷史上困擾中國(guó)土地制度并影響中國(guó)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的一大問(wèn)題” 。在當(dāng)代，如果出現(xiàn)這種情況，其結(jié)果不僅僅是擴(kuò)大農(nóng)村貧富差距，而且可能導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，這給城市的就業(yè)、居住、治安等問(wèn)題增加壓力。3、多種所有權(quán)并存的方案這種方案是部分取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地混合所有的方式，即國(guó)家所有、集體所有和個(gè)人所有并存的局面它在于調(diào)和前兩種方案。4、回避集體土地所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)以利用為中心的土地制度改革思路這種觀點(diǎn)主張以物的“利用”為中心代替物的“所有”為中心，通過(guò)改革用益物權(quán)制度解決農(nóng)村土地制度問(wèn)題。2002年8月29日，通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》就是這種思路的直接反映、整部法律僅有一個(gè)條文間接提到有關(guān)集體土地所有權(quán)的問(wèn)題，但這種觀點(diǎn)和立法思路也是不現(xiàn)實(shí)的。首先，這種思路無(wú)法克服農(nóng)村集體土地制度改革中**嚴(yán)重的頑癥——所有權(quán)主體虛位。由于所有權(quán)主體虛位，那么，實(shí)際掌握土地支配權(quán)的少數(shù)鄉(xiāng)村干部便可以隨意侵害和干涉土地使用人，使土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，如果不通過(guò)一定的法律機(jī)制來(lái)控制發(fā)包方濫用所有權(quán)限，那么將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)性變?yōu)槲餀?quán)性的成效也就要大打折扣。因?yàn)闊o(wú)論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)抑或是物權(quán)，對(duì)發(fā)包方都是有法律的拘束力和不可侵犯性，至于承包方是以違約還是以違法作為請(qǐng)求發(fā)包方承擔(dān)民事責(zé)任的依據(jù)，在后果上是微不足道的?？梢?，這種改革方案雖有一定的積極意義，但絕非釜底抽薪之策。其次，用益物權(quán)的種種理論與規(guī)則皆是圍繞所有問(wèn)題而順利展開。對(duì)所有權(quán)的尊重仍是建立用益物權(quán)的必要前提，對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的強(qiáng)調(diào)仍然是有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因而，中國(guó)農(nóng)村集體土地制度的立法還是不能忽視有關(guān)所有權(quán)的規(guī)定。

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