保障性住房發(fā)展歷程是怎樣的？ 為什么建設(shè)保障性住房？

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• 135****8828

  保障性住房是指政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。包括兩限商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房以及廉租房。
  
  
  世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋——公共住房是由政府買單的保障性住房。包括無償提供土地和建設(shè)性費(fèi)用，也包括無償提供土地補(bǔ)貼費(fèi)用等方式，包括人頭補(bǔ)貼或磚頭補(bǔ)貼，補(bǔ)貼中包括減免稅費(fèi)或貼息，當(dāng)然也包括直接的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。政府提供的是居住權(quán)利的保障。
  
  
  而私屋則為商品房。是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。是私人支付全部土地使用成本與建筑成本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
  
  
  住房的保障性恰恰不是要取消市場經(jīng)濟(jì)中的商品房。反之正是為了完善市場經(jīng)濟(jì)，挽救市場危機(jī)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)市場住房商品性缺陷的有力支持。這也恰恰是恩格斯與凱恩斯和類似經(jīng)濟(jì)學(xué)家的政府在住房問題上參與干預(yù)的理由和原因。
  
  
  中國實(shí)行的是土地有償出讓制度。一條劃分保障與非保障性住房的分水嶺就是土地的使用性質(zhì)是出讓還是劃撥。出讓土地中的商品房不管有什么樣的差別與限制都是私有財(cái)產(chǎn)的部分。是個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利與實(shí)體財(cái)產(chǎn)的結(jié)合，是一種財(cái)富的概念。中國物權(quán)法中所保護(hù)的這種用益物權(quán)，就是對私人或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種保護(hù)。
  
  
  只有劃撥土地上的住房是土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸國家所有。購買經(jīng)濟(jì)適用住房者只擁有房屋的實(shí)體財(cái)產(chǎn)，但并不擁有土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而土地非出讓的劃撥則是政府的買單部分或財(cái)產(chǎn)收入的轉(zhuǎn)移部分。這就是住房保障性質(zhì)的**基本特征。
  
  
  “住房權(quán)”的保護(hù)分為兩類：
  
  
  一類是屬于人權(quán)范疇的政府責(zé)任，目前中國的憲法中并沒有將“住房權(quán)”列入人權(quán)的部分，而這恰恰是政府應(yīng)承擔(dān)保障的責(zé)任。在聯(lián)合國的《人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等文件中都有明確的約定，尤其是《第四號一般性意見：適足住房權(quán)》也對此做了明確的解釋。
  
  
  另一類“住房權(quán)”則與人權(quán)的保護(hù)非直接關(guān)聯(lián)（財(cái)產(chǎn)權(quán)是人權(quán)的一部分，但并非直接部分）。而主要針對于財(cái)產(chǎn)權(quán)、用益物權(quán)的保護(hù)，兩者之間既有關(guān)聯(lián)但又分為兩個(gè)不同意義的部分。
  
  
  保障性住房權(quán)是國家對人權(quán)的保護(hù)。就像中國有城市對流浪者救濟(jì)的制度一樣，是人權(quán)的保護(hù)，也包括提供政府買單的免費(fèi)食宿。但財(cái)產(chǎn)權(quán)則是非政府買單的另一類法律保護(hù)。由政府買單所提供的居住權(quán)利，并不直接或與完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)相關(guān)。
  
  
  社會保障性住房，政府當(dāng)然可以用市場化的方式建設(shè)，但并不等于凡是市場化的住房都成了社會保障性住房。尤其凡是交納了土地出讓金的商品房都不能列入保障性住房的范疇，更不能認(rèn)為政府建設(shè)保障性住房的目的是削弱市場經(jīng)濟(jì)中的商品房。
  
  
  
  當(dāng)前社會上有一種誤解，自認(rèn)為增加政府的社會保障性住房是為了平抑市場中的房價(jià)，這就更錯(cuò)誤了。政府買單的保障性住房是針對于買不起商品房和無能力自行解決住房問題（包括無能力租市場價(jià)的住房）的貧困家庭或中低收入家庭的人群。正因?yàn)樽陨頍o能力解決，才用政府買單的方式保障。而市場中的商品房則是針對于有能力自行解決住房問題的家庭與人群的。這是兩個(gè)完全不同的收入、有嚴(yán)格限制差別的不同消費(fèi)群體。
  商品是針對于有購買能力的人群，而保障則是針對于無消費(fèi)能力卻又從人權(quán)的角度必須由政府來承擔(dān)責(zé)任的部分。
  
  
  因此房價(jià)的高低與保障性住房的多少無關(guān)，也與保障性質(zhì)無關(guān)。試圖用市場化商品住宅來提供社會保障，不但在恩格斯的文章中，也在凱恩斯的文章中早就已有明確的說明了。這不但是不可能實(shí)現(xiàn)的，也是錯(cuò)誤的。也恰恰是政府不應(yīng)和無能力限制市場中的價(jià)格變化時(shí)，才必須用保障性住房解決社會矛盾和保護(hù)人權(quán)的基礎(chǔ)理論。
  
  
  英國從1914年開始了近100年的住房市場供給，但仍然要用政府的保障性住房來解決中低收入家庭的住房。也因此才保證了市場化的運(yùn)行和房價(jià)增長的情況之下的社會穩(wěn)定與安全。也正因?yàn)檫@種保障性住房的存在才使市場沒有出現(xiàn)走回頭路的預(yù)期。
  
  

  查看全文↓ 2018-10-26 09:20:06
• 136****6347

  首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，**重要的一條就是要投向使用效率**高、發(fā)展**為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢之舉。
  　　其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費(fèi)量兩萬噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。
  　　再次，加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。[
  　　簡介 保障性住房是指政府在對中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的經(jīng)濟(jì)適用住房，也包括在一些林區(qū)、墾區(qū)、煤礦職工的棚戶區(qū)（危舊房[1]）改造、游牧民定居工程。從今年開始，黨中央、國務(wù)院提出了要擴(kuò)大農(nóng)村危房改造的試點(diǎn)工作，所以我們把解決城市低收入住房困難的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房，解決林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)的改造問題、游牧民定居工程和擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作統(tǒng)稱為保障性安居工程。
  　　不同情況的低收入家庭，對保障性住房有租賃與買賣的不同需求。廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預(yù)期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。這是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房**本質(zhì)的區(qū)別。通過保障制度的完善，不論是哪一類住房，**終目的都是盡快地解決低收入家庭住房困難，實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，這是**根本的。
  　　世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受政府買單優(yōu)惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產(chǎn)權(quán)的；還有一種是公團(tuán)住房，政府提供相當(dāng)?shù)膬?yōu)惠條件，使得住房者擁有一部分產(chǎn)權(quán)。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有租，也有售。

  查看全文↓ 2018-10-26 09:19:52
• 134****8850

  改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。
  新增1000億元核心投資的安排原則中，**重要的一條就是要投向使用效率較高、發(fā)展**為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大力氣加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢之舉。
  產(chǎn)業(yè)帶動
  加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國家還安排了17億元核心投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費(fèi)量兩萬噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。
  刺激消費(fèi)
  加快建設(shè)保障性安居工程，還為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和實(shí)施游牧民定居工程，都是改善城鄉(xiāng)居民消費(fèi)環(huán)境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民擴(kuò)大消費(fèi)。
  首先，改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設(shè)保障性安居工程，對于改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。新增1000億元核心投資的安排原則中，**重要的一條就是要投向使用效率較高、發(fā)展**為需要的地方。從這個(gè)意義上說，下大氣力加快建設(shè)保障性安居工程，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的順時(shí)應(yīng)勢之舉。
  其次，加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動效應(yīng)。權(quán)威測算顯示，今年新增的75億元廉租房建設(shè)投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費(fèi)量65萬噸，水泥消費(fèi)量50萬噸。同時(shí)，此次國家還安排了17億元核心投資用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，這可以拉動鑄鐵消費(fèi)量兩萬噸，鋼材消費(fèi)量10萬噸，水泥消費(fèi)量30萬噸。

  查看全文↓ 2018-10-26 09:19:37

相關(guān)問題

• 問 為什么要加強(qiáng)保障性住房建設(shè)
  答

  一是加大保障性住房建設(shè)力度。加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。取消城市房地產(chǎn)稅、針對性和有效性。對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化,爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。用宏觀調(diào)控的手段來調(diào)整供需比例。 四是強(qiáng)化地方人民**穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé),準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢。落實(shí)地方人民**穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)。 五是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。在加大保障性住房建設(shè)力度的同時(shí),提高調(diào)控措施的預(yù)見性,建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度,積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造,及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題,這樣的作用一是讓老百姓買的起房子。 二是進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi),進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件。 三是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化,完善市場監(jiān)測分析機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析加大保障性住房建設(shè)力度

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• 問 ??什么是保障性住房？保障性住房包括什么?
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價(jià)格的商品房。1、經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。2、廉租房廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。3、公共租賃房指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。4、定向安置房安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。5、兩限商品房為解決城市居民自住需求，保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴(yán)格意義上的“保障性住房”。6、安居商品房指實(shí)施國家“安居（或康居）工程”而建設(shè)的住房（屬于經(jīng)濟(jì)適用房的一類）。是黨和國家安排貸款和地方自知自籌資金建設(shè)的面向廣大中低收家庭，特別是對4平方米以下特困戶提供的銷售價(jià)格低于成本、由政府補(bǔ)貼的非盈利性住房。

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• 問 ??保障性住房包括哪些?什么是保障性住房 保障性住房分為多少種？
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價(jià)格的商品房。1、經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。2、廉租房廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。3、公共租賃房指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。4、定向安置房安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。

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• 問 什么是保障性住房 保障性住房如何申請
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。與商品房相比，保障性住房制度還很不完善，為此，我國已經(jīng)提出要加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 保障性住房又分為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等，其中經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格相對于市場價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力，業(yè)主擁有產(chǎn)權(quán)。 而廉租房歸政府或機(jī)構(gòu)擁有，只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中**低收入者。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。 限價(jià)房與經(jīng)適房類似，持有人都有產(chǎn)權(quán) 區(qū)別在于，經(jīng)適房比限價(jià)房準(zhǔn)入門檻高，買價(jià)便宜，但同時(shí)如果出售的話，經(jīng)適房比限價(jià)房要給國家交更多的錢才行。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部據(jù)**新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃新開工740萬套（其中各類棚改580萬套），基本建成480萬套。截至12月底，已開工783萬套，基本建成772萬套，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成投資1.54萬億元，其中，棚改開工601萬套，占年度目標(biāo)任務(wù)的104%。

• 問 ??保障性住房有哪些？什么是保障性住房 保障性住房分為多少種？
  答

  保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政策性租賃住房、定向安置房等構(gòu)成。這種類型的住房有別于完全由市場形成價(jià)格的商品房。1、經(jīng)濟(jì)適用房經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。2、廉租房廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。3、公共租賃房指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。4、定向安置房安置房是政府進(jìn)行城市道路建設(shè)和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，對被拆遷住戶進(jìn)行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農(nóng)戶。

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